總體而言，我國粉煤灰立法有如下幾個(gè)明顯的特點(diǎn)：一，就污染治理而言，粉煤灰被作為一般固體廢物加以管理，適用現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定，尤其是《固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定，由環(huán)保部門負(fù)責(zé)執(zhí)法。雖然在法律、行政法規(guī)、規(guī)章層面，都沒有專門的粉煤灰防治法律規(guī)定，但現(xiàn)行環(huán)保法律相對比較健全，對于供應(yīng)粉煤灰生產(chǎn)治理的措施與美國、歐盟、英國等發(fā)達(dá)國家的做法基本相同。實(shí)踐中粉煤灰污染嚴(yán)重，一方面是因?yàn)槿狈Ω哚槍π缘姆梢?guī)定，簡單按照固體廢物進(jìn)行管理，更主要的方面則是因?yàn)椤坝蟹ú灰馈痹斐傻模虼酥饕獙儆趫?zhí)法范疇的問題。二，就綜合利用而言，自上世紀(jì)九十年代以來甚至更早，就一直有專門的行政法規(guī)、部門規(guī)章或者規(guī)范性文件，鼓勵(lì)供應(yīng)粉煤灰生產(chǎn)的綜合利用，原先由國家經(jīng)貿(mào)委等經(jīng)濟(jì)主管部門負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，目前主要由國家發(fā)改委負(fù)責(zé)。雖然綜合利用的終極目的是為了保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，但是在這些專門規(guī)定中，幾乎沒有專門的環(huán)境治理規(guī)定，全部的規(guī)定都是為了促進(jìn)資源的利用。 同時(shí)，粉煤灰進(jìn)入利用環(huán)節(jié)以后，其存在形態(tài)從固體廢物變?yōu)楦鞣N產(chǎn)品或者制成品（混凝土、粉煤灰磚、路基、大壩等），無法繼續(xù)適用環(huán)保法律以固體廢物來加以治理，導(dǎo)致粉煤灰利用環(huán)節(jié)環(huán)保法律與環(huán)境政府監(jiān)管的缺位。 　

首先，粉煤灰“填充效應(yīng)”可以改善水泥與粉煤灰組成的二元膠凝材料體系的顆粒級配，降低降凝材料的空隙率，進(jìn)而使填充在水泥顆粒間的“填充水”釋放出來，改善混凝土的工作性。其次，粉煤灰中含有大量的球形玻璃體，在混凝土中起到“滾珠、軸承”潤滑效應(yīng)，減少顆粒間的摩擦力，進(jìn)而改善混凝土的工作性。再次，粉煤灰的活性大大低于水泥活性，可以降低混凝土坍落度損失。此外，粉煤灰對外加劑的吸附僅僅存在表面的物理吸附，優(yōu)質(zhì)粉煤灰對外加劑的吸附低于水泥，混凝土中使用優(yōu)質(zhì)粉煤灰相當(dāng)于增加外加劑用量，混凝土初始坍落度及保持能力都有提高。最后，粉煤灰的密度小于水泥，等量取代水泥后，混凝土中的漿體量增加，改善混凝土的粘聚性，提高抗離析能力，減水泌水，從而改善了混凝土的工作性能，使混凝土具有更好的流動(dòng)性、密實(shí)性、勻質(zhì)性，便于混凝土的施工。 實(shí)踐應(yīng)用過程中發(fā)現(xiàn)，質(zhì)量優(yōu)良的粉煤灰具有一定的減水作用，當(dāng)摻量50%時(shí)，需水量減小幅度很小。粉煤灰有無減水性以及減水性的大小與其質(zhì)量有很大的關(guān)系，因此應(yīng)通過試驗(yàn)確定，不宜盲目偏信。

　　將粉煤灰作為原材料生產(chǎn)燒結(jié)磚是綜合利用粉煤灰最佳途徑之一，我國每年生產(chǎn)和使用燒結(jié)磚6000多億塊，如每塊磚能利用0.5 kg粉煤灰，每年可利用3.5億多t粉煤灰，由此看出發(fā)展燒結(jié)粉煤灰磚蘊(yùn)藏著對粉煤灰利用的巨大潛力。當(dāng)然，目前不是每一個(gè)地方、每一個(gè)供應(yīng)粉煤灰生產(chǎn)磚廠都能就地就近獲得粉煤灰可就地利用，但就我國電廠分布來看，很多電廠周圍都分布著相當(dāng)多的磚廠。另外，為了利用粉煤灰還可在電廠附近或電廠內(nèi)有計(jì)劃地建設(shè)一批燒結(jié)粉煤灰磚廠。經(jīng)過精心有力地組織和推動(dòng)，如能有5 %～10 %的燒結(jié)磚摻用粉煤灰生產(chǎn)，每年也可利用1750～3500 萬t粉煤灰，這是一個(gè)相當(dāng)可觀的數(shù)量，作為第一步這一目標(biāo)是非常了不起的，對國家是一大貢獻(xiàn)。在制磚工業(yè)中利用粉煤灰不僅可以節(jié)省一部分粘土質(zhì)礦物及耕地，又可減少粉煤灰排放堆存占地，改善和保護(hù)環(huán)境，還可充分利用存在于粉煤灰中未燃盡的固定炭，減少燒磚用煤，大大節(jié)約能源，這是其他利用途徑所不能及的。而且在燒結(jié)磚中加入一定量粉煤灰后，每塊磚的重量可減輕0.5 kg，從而進(jìn)一步減輕建筑物自重，可實(shí)現(xiàn)一舉多得之效，應(yīng)大力提倡，積極發(fā)展。 　　

由于粉煤灰超細(xì)粉的顆粒粒徑較?。ㄗ钚×絻H為不到1.0μm），可以非常好的填充水泥顆粒之間的空隙，置換出水泥顆粒空隙里面的自由水，從而使得拌合物中的自由水含量增加，黏度降低，和易性變好。供應(yīng)粉煤灰生產(chǎn)但當(dāng)超細(xì)粉顆粒填滿水泥顆粒之間的空隙后，多余的超細(xì)粉反而會吸附拌合物中的自由水，導(dǎo)致拌合物的黏度開始增大。供應(yīng)粉煤灰生產(chǎn)這時(shí)，就要根據(jù)各家的材料特點(diǎn)，進(jìn)行膠凝材料和砂率的反復(fù)調(diào)整，比如在強(qiáng)度富余系數(shù)仍然完全滿足的情況下可以把水泥用量再適當(dāng)降低，即降低膠凝材料用量；或適當(dāng)摻用粗砂，或提高石子用量，降低砂率。在實(shí)際使用過程中，根據(jù)各家使用的材料特性不斷摸索調(diào)整，這樣便能找到各家施工泵送狀態(tài)、生產(chǎn)成本以及商砼強(qiáng)度三者間的最佳結(jié)合點(diǎn)！

如何快速有效地判別粉煤灰的優(yōu)劣成為目前混凝土行業(yè)面臨的一道難題。截至目前，許多混凝土公司都發(fā)現(xiàn)供應(yīng)粉煤灰生產(chǎn)供貨廠家有摻假行為，這個(gè)問題應(yīng)引起大家足夠的重視。針對上述情況，除了呼吁相關(guān)部門盡快出臺具有針對性的檢測標(biāo)準(zhǔn)外，混凝土公司也應(yīng)采取相應(yīng)措施避免其蒙混過關(guān)。以某混凝土公司驗(yàn)收粉煤灰為例，其采取的措施包括：供應(yīng)粉煤灰生產(chǎn)（1）與供貨廠家簽訂誠信及處罰條例，給其敲響警鐘。（2）安排專職取樣人員，嚴(yán)禁送貨人員取樣或使用其提供的樣品。（3）取樣須具有代表性，能反映整車大致情況。（4）加大抽樣頻次，增加樣品數(shù)量，取多次檢測結(jié)果作對比。如果發(fā)現(xiàn)檢測結(jié)果不合格或檢測結(jié)果數(shù)據(jù)相差較大，堅(jiān)決作退貨處理。

　利用粉煤灰作為原料生產(chǎn)墻體材料在我國已有幾十年歷史和經(jīng)驗(yàn)，先后研制和生產(chǎn)了粉煤灰泡沫混凝土制品、蒸養(yǎng)粉煤灰中型密實(shí)砌塊、小型粉煤灰空心砌塊、蒸養(yǎng)、蒸壓粉煤灰磚，蒸養(yǎng)、蒸壓加氣混凝土制品、粉煤灰燒結(jié)陶粒。 　　為了處理工業(yè)固體廢棄物粉煤灰、保護(hù)環(huán)境，早在20世紀(jì)50年代中后期，國內(nèi)就開展了大量利用粉煤灰的研究，首先生產(chǎn)了粉煤灰泡沫混凝土板，用于北京首都機(jī)場的機(jī)庫屋面。60年代，粉煤灰中型密實(shí)砌塊在上海市公共住宅建筑普遍應(yīng)用，在上海城市建設(shè)中發(fā)揮了重大作用。受上海啟發(fā)和影響，蘇州、無錫、常州、南京、濟(jì)南、成都、攀枝花等地相繼建設(shè)了近30條生產(chǎn)線，一直生產(chǎn)到80年代中后期，后因塊型大、塊太重、施工麻煩，而逐漸改產(chǎn)、停產(chǎn)。當(dāng)在蒸壓灰砂磚在我國開發(fā)成功，并普遍推廣后，受其啟發(fā)，研究用粉煤灰和爐渣代替砂子做原料生產(chǎn)蒸養(yǎng)和蒸壓粉煤灰磚，并獲得成功，隨即在全國推廣相繼建成近40條生產(chǎn)線，因性能、價(jià)格、市場問題經(jīng)營銷售一些年以后陸續(xù)萎縮、停產(chǎn)，但也有部分企業(yè)至今仍繼續(xù)生產(chǎn)，并取得不錯(cuò)的效益，如武漢硅酸鹽制品廠等，目前也有些新的生產(chǎn)線在建設(shè)。70年代在引進(jìn)消化蒸壓加氣混凝土技術(shù)的基礎(chǔ)上，研究成功用粉煤灰代替砂子生產(chǎn)粉煤灰加氣混凝土制品，目前用粉煤灰做原料的加氣混凝土產(chǎn)品的產(chǎn)量已占全國加氣混凝土總產(chǎn)量的80 %。70年代又進(jìn)行了利用粉煤灰做原料生產(chǎn)燒結(jié)陶粒的研究，在天津硅酸鹽制品廠建成了我國惟一的一條采用燒結(jié)機(jī)和燃煤粉燒結(jié)粉煤灰陶粒生產(chǎn)線，成功生產(chǎn)出粉煤灰陶粒用于天津市建筑和建筑構(gòu)件生產(chǎn)，如預(yù)制混凝土大板，至90年代因城市的拓展，該廠場地改作房地產(chǎn)開發(fā)用地，而被迫停產(chǎn)。同期很多單位以粉煤灰代替部分粘土生產(chǎn)燒結(jié)實(shí)心磚和空心磚，并探索不斷提高粉煤灰摻加量，力求最大限度地利用粉煤灰。