總體而言，我國粉煤灰立法有如下幾個明顯的特點(diǎn)：一，就污染治理而言，粉煤灰被作為一般固體廢物加以管理，適用現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定，尤其是《固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定，由環(huán)保部門負(fù)責(zé)執(zhí)法。雖然在法律、行政法規(guī)、規(guī)章層面，都沒有專門的粉煤灰防治法律規(guī)定，但現(xiàn)行環(huán)保法律相對比較健全，對于專業(yè)粉煤灰生產(chǎn)治理的措施與美國、歐盟、英國等發(fā)達(dá)國家的做法基本相同。實(shí)踐中粉煤灰污染嚴(yán)重，一方面是因?yàn)槿狈Ω哚槍π缘姆梢?guī)定，簡單按照固體廢物進(jìn)行管理，更主要的方面則是因?yàn)椤坝蟹ú灰馈痹斐傻模虼酥饕獙儆趫?zhí)法范疇的問題。二，就綜合利用而言，自上世紀(jì)九十年代以來甚至更早，就一直有專門的行政法規(guī)、部門規(guī)章或者規(guī)范性文件，鼓勵專業(yè)粉煤灰生產(chǎn)的綜合利用，原先由國家經(jīng)貿(mào)委等經(jīng)濟(jì)主管部門負(fù)責(zé)這項工作，目前主要由國家發(fā)改委負(fù)責(zé)。雖然綜合利用的終極目的是為了保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，但是在這些專門規(guī)定中，幾乎沒有專門的環(huán)境治理規(guī)定，全部的規(guī)定都是為了促進(jìn)資源的利用。 同時，粉煤灰進(jìn)入利用環(huán)節(jié)以后，其存在形態(tài)從固體廢物變?yōu)楦鞣N產(chǎn)品或者制成品（混凝土、粉煤灰磚、路基、大壩等），無法繼續(xù)適用環(huán)保法律以固體廢物來加以治理，導(dǎo)致粉煤灰利用環(huán)節(jié)環(huán)保法律與環(huán)境政府監(jiān)管的缺位。 　

混凝土中混入油性物質(zhì)會影響混凝土中的膠骨粘結(jié)，界面作用力減弱，最終影響混凝土的強(qiáng)度及耐久性。根據(jù)混凝土澆筑后的跟蹤觀察，我們發(fā)現(xiàn)摻入此種粉煤灰的混凝土?xí)霈F(xiàn)一定程度上的色差，強(qiáng)度方面沒有明顯變化。雖然此種專業(yè)粉煤灰生產(chǎn)并未引起工程質(zhì)量事故，其最終對混凝土強(qiáng)度及耐久性的影響有多大也無法確定，但我們?nèi)孕柚?jǐn)慎對待。專業(yè)粉煤灰生產(chǎn)在日常工作中，檢測燒失量比較費(fèi)時，用于車檢不太現(xiàn)實(shí)。如果發(fā)現(xiàn)顏色較深的粉煤灰，我們可以采用一個簡便方法進(jìn)行判別：取一定量粉煤灰樣品置于燒杯中，然后加入水?dāng)嚢瑁头勖夯以跀嚢韬蟊砻鏁霈F(xiàn)一層黑色油狀物，顏色分層明顯。如果發(fā)現(xiàn)其為含油粉煤灰，各混凝土公司應(yīng)根據(jù)工程要求、倉儲、供應(yīng)及公司要求等實(shí)際情況決定其去留。

山西省在發(fā)展煤電行業(yè)的同時，也通過加快技術(shù)創(chuàng)新， 積極努力地推進(jìn)粉煤灰綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得專業(yè)粉煤灰生產(chǎn)綜合利用率穩(wěn)步增長，利用領(lǐng)域逐漸拓寬，技術(shù)水平不斷提升。近年來山西省專業(yè)粉煤灰生產(chǎn)利用量呈持續(xù)上升趨勢，從2000 年的145 萬t 增加到2013年的2 687 萬t， 綜合利用率從18 %增加到56%，但仍低于全國68 %的平均水平12 個百分點(diǎn)。此外， 由于全省缺乏具有較強(qiáng)市場競爭力的跨區(qū)域大集團(tuán)，企業(yè)資源整合能力差，無法對全省的粉煤灰資源進(jìn)行合理調(diào)配。加之受地域資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市建設(shè)規(guī)模等因素的影響， 全省各地市粉煤灰綜合利用情況差異較大。

2000 年山西省火電裝機(jī)容量為1 290 萬kW，至2013 年增長了3 倍，達(dá)到5 202 萬kw。全省發(fā)電量由2000 年的620 億kw 增長到2013 年的2527 億kw 粉煤灰也由2000 年的805 萬噸增長到2013 年的4799 萬噸(約占全國專業(yè)粉煤灰生產(chǎn)總產(chǎn)生量的8.4 %)。由于燃煤品質(zhì)下降以及低熱值煤發(fā)電項目的逐步實(shí)施，燃料發(fā)熱量低，灰分普遍提高，專業(yè)粉煤灰生產(chǎn)產(chǎn)生量年增長速度較發(fā)電量增長速度快。