總體而言，我國粉煤灰立法有如下幾個明顯的特點：一，就污染治理而言，粉煤灰被作為一般固體廢物加以管理，適用現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定，尤其是《固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定，由環(huán)保部門負(fù)責(zé)執(zhí)法。雖然在法律、行政法規(guī)、規(guī)章層面，都沒有專門的粉煤灰防治法律規(guī)定，但現(xiàn)行環(huán)保法律相對比較健全，對于供應(yīng)三級粉煤灰治理的措施與美國、歐盟、英國等發(fā)達(dá)國家的做法基本相同。實踐中粉煤灰污染嚴(yán)重，一方面是因為缺乏更具針對性的法律規(guī)定，簡單按照固體廢物進(jìn)行管理，更主要的方面則是因為“有法不依”造成的，因此主要屬于執(zhí)法范疇的問題。二，就綜合利用而言，自上世紀(jì)九十年代以來甚至更早，就一直有專門的行政法規(guī)、部門規(guī)章或者規(guī)范性文件，鼓勵供應(yīng)三級粉煤灰的綜合利用，原先由國家經(jīng)貿(mào)委等經(jīng)濟(jì)主管部門負(fù)責(zé)這項工作，目前主要由國家發(fā)改委負(fù)責(zé)。雖然綜合利用的終極目的是為了保護(hù)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，但是在這些專門規(guī)定中，幾乎沒有專門的環(huán)境治理規(guī)定，全部的規(guī)定都是為了促進(jìn)資源的利用。 同時，粉煤灰進(jìn)入利用環(huán)節(jié)以后，其存在形態(tài)從固體廢物變?yōu)楦鞣N產(chǎn)品或者制成品（混凝土、粉煤灰磚、路基、大壩等），無法繼續(xù)適用環(huán)保法律以固體廢物來加以治理，導(dǎo)致粉煤灰利用環(huán)節(jié)環(huán)保法律與環(huán)境政府監(jiān)管的缺位。 　

　　80年代初，為了推動節(jié)能，國家計委聯(lián)合國家建材局曾組織過非燒結(jié)粘土磚的研究開發(fā)。當(dāng)時的非燒結(jié)粘土磚是特指用風(fēng)化的山土、砂土或其他劣質(zhì)雜土加上10 %以內(nèi)的普通硅酸鹽水泥或礦渣硅酸鹽水泥經(jīng)攪拌混合、機(jī)械壓制成型、堆放在場地上經(jīng)自然養(yǎng)護(hù)硬化而得的產(chǎn)品。為了開拓粉煤灰的利用途徑，擴(kuò)大粉煤灰利用，曾將這一工藝方法引入非燒結(jié)粉煤灰磚生產(chǎn)，經(jīng)蘇州水泥混凝土研究設(shè)計院在望亭電廠試驗和生產(chǎn)證明當(dāng)水泥加到10 %左右時，磚的抗壓強(qiáng)度可以達(dá)到100 kg/cm2，但用這些磚建造的2～5層磚混結(jié)構(gòu)建筑（包括圍墻）像普通蒸汽養(yǎng)護(hù)、壓制粉煤灰磚建筑一樣，建成一段時間后在山墻及窗臺下出現(xiàn)裂縫。近兩年來，北京東方化工廠自備電廠用其新建的蒸壓粉煤灰磚廠的粉煤灰磚所建四層辦公樓也產(chǎn)生了較嚴(yán)重的裂縫。因此，在沒有新的重大有效改進(jìn)措施之前，不宜盲目發(fā)展。另外，在一些研究者的宣傳中提出要加入各種“固化劑”，并將“固化劑”搞得很“玄”，故弄玄虛，其實所謂“固化劑”就是水泥，即使加入一些其他摻加劑，也是調(diào)節(jié)水泥水化、硬化的外加劑。滁州三級粉煤灰

劣質(zhì)粉煤灰的燒失量較高，顏色相對較黑，有的呈褐色。劣質(zhì)粉煤灰中粗顆粒較多，炭粒較多，吸水量大，在吸水的同時也吸附溶解在水中的外加劑，造成與減水劑相容性差，而且坍落度損失快。增加工地加水的風(fēng)險，降低混凝土強(qiáng)度，增加混凝土開裂風(fēng)險。

據(jù)調(diào)查， 近幾年山西省投產(chǎn)的粉煤灰綜合利用項目日益增多，全省用灰企業(yè)2 000 余家，全年總產(chǎn)值超過100 億元， 粉煤灰綜合利用產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)總量中已經(jīng)占有一席之地。供應(yīng)三級粉煤灰綜合利用項目主要集中在建材利用方向，包括商品粉煤灰、粉煤灰水泥、粉煤灰混凝土、混凝土砂漿、加氣混凝土砌塊、粉煤灰磚等。水泥廠利用粉煤灰生產(chǎn)礦渣粉煤灰硅酸鹽水泥等各類水泥，年利用供應(yīng)三級粉煤灰約600 萬t;加氣混凝土砌塊生產(chǎn)企業(yè)40 余家，年利用粉煤灰約360 萬t;年生產(chǎn)粉煤灰燒結(jié)磚、蒸壓磚達(dá)到30 億塊，年利用粉煤灰約580 萬t;混凝土、干混砂漿等消納粉煤灰量也將近500 萬t。在新型建材領(lǐng)域也開展了有益探索，粉煤灰生產(chǎn)新型輕質(zhì)復(fù)合墻板、裝飾板、保溫板等項目已取得初步成功及市場應(yīng)用。

　　粉煤灰超細(xì)粉可在成品42.5#水泥中在不改變磨前配方的前提下，可在磨后直接摻加8-15%，保證水泥3d和28d強(qiáng)度不降低。按水泥價格450元/噸計算，可降低水泥生產(chǎn)成本約12-25元/噸。供應(yīng)三級粉煤灰

提及對粉煤灰的綜合利用，大家往往容易想到粉煤灰可以用來生產(chǎn)加氣混凝土、建筑砌塊、微晶玻璃，還可用作水泥生產(chǎn)原料，用于生產(chǎn)各種裝飾板材、地聚物等。還可以通過采用濕法冶金的方法由粉煤灰生產(chǎn)氧化鋁、分子篩等。三級粉煤灰價格對粉煤灰的綜合利用為國家產(chǎn)業(yè)政策所鼓勵，近幾年發(fā)展迅速。尤其是將粉煤灰用于建材領(lǐng)域及用于生產(chǎn)氧化鋁，更是受到各界重視。對供應(yīng)三級粉煤灰的綜合利用有利于消除由粉煤灰的積存對環(huán)境造成的污染，并能夠創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)效益。但據(jù)筆者調(diào)研的情況看，粉煤灰用于建材領(lǐng)域雖屬大宗量利用途徑，但利用過程所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價值不高，從粉煤灰所含的硅、鋁、鐵等有價元素看，其實質(zhì)上是對所述有價資源的低層次利用。由粉煤灰生產(chǎn)氧化鋁是一條較好的利用途徑，但單純的提純氧化鋁而對其他有價元素棄之不用，則不僅不能創(chuàng)造應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，而且還會因廢水和廢渣的產(chǎn)生而對環(huán)境造成更為嚴(yán)重的污染，對此，已為近幾年來一些單位所進(jìn)行的工業(yè)化實踐所證明。總之，對粉煤灰的綜合利用符合國家產(chǎn)業(yè)政策，既是環(huán)境保護(hù)的需要，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。