總體而言，我國粉煤灰立法有如下幾個明顯的特點：一，就污染治理而言，粉煤灰被作為一般固體廢物加以管理，適用現(xiàn)行的環(huán)境保護法律規(guī)定，尤其是《固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定，由環(huán)保部門負責執(zhí)法。雖然在法律、行政法規(guī)、規(guī)章層面，都沒有專門的粉煤灰防治法律規(guī)定，但現(xiàn)行環(huán)保法律相對比較健全，對于供應粉煤灰廠治理的措施與美國、歐盟、英國等發(fā)達國家的做法基本相同。實踐中粉煤灰污染嚴重，一方面是因為缺乏更具針對性的法律規(guī)定，簡單按照固體廢物進行管理，更主要的方面則是因為“有法不依”造成的，因此主要屬于執(zhí)法范疇的問題。二，就綜合利用而言，自上世紀九十年代以來甚至更早，就一直有專門的行政法規(guī)、部門規(guī)章或者規(guī)范性文件，鼓勵供應粉煤灰廠的綜合利用，原先由國家經(jīng)貿(mào)委等經(jīng)濟主管部門負責這項工作，目前主要由國家發(fā)改委負責。雖然綜合利用的終極目的是為了保護環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，但是在這些專門規(guī)定中，幾乎沒有專門的環(huán)境治理規(guī)定，全部的規(guī)定都是為了促進資源的利用。 同時，粉煤灰進入利用環(huán)節(jié)以后，其存在形態(tài)從固體廢物變?yōu)楦鞣N產(chǎn)品或者制成品（混凝土、粉煤灰磚、路基、大壩等），無法繼續(xù)適用環(huán)保法律以固體廢物來加以治理，導致粉煤灰利用環(huán)節(jié)環(huán)保法律與環(huán)境政府監(jiān)管的缺位。 　

粉煤灰可用作砂漿、水泥、混凝土的摻合料，并成為混凝土、水泥的組分，粉煤灰作為原料代替黏土生產(chǎn)水泥熟料的原料、制造燒結磚、蒸壓加氣混凝土、空心砌磚、泡沫混凝土、燒結或非燒結陶粒，鋪筑道路。除此之外，粉煤灰還有哪些作用呢？成本降低：摻加供應粉煤灰廠在等強度等級的條件下，可以減少水泥用量約10%～15%，因而可降低混凝土的成本。供應粉煤灰廠耐磨性提高：粉煤灰的硬度和強度較高，因此說粉煤灰混凝土的耐磨性要好于普通混凝土。但混凝土養(yǎng)護不良會導致耐磨性降低?；炷恋臏厣档停簱郊臃勖夯液罂蓽p少水泥用量，且粉煤灰水化放熱量很少，從而減少了水化放熱量，因此施工時混凝土的溫升降低，可明顯減少溫度裂縫，這對大體積混凝土工程非常有利?；炷涟韬土虾鸵仔缘玫礁纳疲簱郊舆m量的粉煤灰可以改善混凝土拌和料的流動性、粘聚性和保水性，使混凝土拌和料易于泵送、澆筑成型，并可減少坍落度時候的損失。

山西省在發(fā)展煤電行業(yè)的同時，也通過加快技術創(chuàng)新， 積極努力地推進粉煤灰綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得供應粉煤灰廠綜合利用率穩(wěn)步增長，利用領域逐漸拓寬，技術水平不斷提升。近年來山西省供應粉煤灰廠利用量呈持續(xù)上升趨勢，從2000 年的145 萬t 增加到2013年的2 687 萬t， 綜合利用率從18 %增加到56%，但仍低于全國68 %的平均水平12 個百分點。此外， 由于全省缺乏具有較強市場競爭力的跨區(qū)域大集團，企業(yè)資源整合能力差，無法對全省的粉煤灰資源進行合理調(diào)配。加之受地域資源、經(jīng)濟發(fā)展水平和城市建設規(guī)模等因素的影響， 全省各地市粉煤灰綜合利用情況差異較大。

粉煤灰的燃燒過程：煤粉在爐膛中呈懸浮狀態(tài)燃燒，燃煤中的絕大部分可燃物都能在爐內(nèi)燒盡，而煤粉中的不燃物(主要為灰分)大量混雜在高溫煙氣中。供應粉煤灰廠這些不燃物因受到高溫作用而部分熔融。供應粉煤灰廠同時由于其表面張力的作用，形成大量細小的球形顆粒。

　　將粉煤灰作為原材料生產(chǎn)燒結磚是綜合利用粉煤灰最佳途徑之一，我國每年生產(chǎn)和使用燒結磚6000多億塊，如每塊磚能利用0.5 kg粉煤灰，每年可利用3.5億多t粉煤灰，由此看出發(fā)展燒結粉煤灰磚蘊藏著對粉煤灰利用的巨大潛力。當然，目前不是每一個地方、每一個供應粉煤灰廠磚廠都能就地就近獲得粉煤灰可就地利用，但就我國電廠分布來看，很多電廠周圍都分布著相當多的磚廠。另外，為了利用粉煤灰還可在電廠附近或電廠內(nèi)有計劃地建設一批燒結粉煤灰磚廠。經(jīng)過精心有力地組織和推動，如能有5 %～10 %的燒結磚摻用粉煤灰生產(chǎn)，每年也可利用1750～3500 萬t粉煤灰，這是一個相當可觀的數(shù)量，作為第一步這一目標是非常了不起的，對國家是一大貢獻。在制磚工業(yè)中利用粉煤灰不僅可以節(jié)省一部分粘土質(zhì)礦物及耕地，又可減少粉煤灰排放堆存占地，改善和保護環(huán)境，還可充分利用存在于粉煤灰中未燃盡的固定炭，減少燒磚用煤，大大節(jié)約能源，這是其他利用途徑所不能及的。而且在燒結磚中加入一定量粉煤灰后，每塊磚的重量可減輕0.5 kg，從而進一步減輕建筑物自重，可實現(xiàn)一舉多得之效，應大力提倡，積極發(fā)展。