當(dāng)前粉煤灰治理中存在的問題主要可以概括為下列三個(gè)方面的問題：一是粉煤灰污染防治重視不夠，一方面表現(xiàn)在政府的政策指引重資源利用，輕環(huán)境保護(hù)。另一方面是目前地方政府犧牲環(huán)境追求經(jīng)濟(jì)效益的觀念尚未完全轉(zhuǎn)變。當(dāng)前有些地方領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境意識(shí)薄弱，對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)不足，在任期內(nèi)只考慮近期的、局部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在發(fā)展規(guī)劃中，尤其在火電廠選址上，缺乏對(duì)保護(hù)環(huán)境的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。二是找一級(jí)粉煤灰處置場(chǎng)所防治措施不足。三是找一級(jí)粉煤灰綜合利用政策缺乏監(jiān)管。由于缺乏對(duì)粉煤灰綜合利用率的統(tǒng)計(jì)監(jiān)管，實(shí)踐中的粉煤灰綜合利用率一直飽受公眾的質(zhì)疑。盡管據(jù)中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)測(cè)算，2009年我國(guó)綜合利用粉煤灰約4億噸，綜合利用率達(dá)到68%，但根據(jù)綠色和平組織的調(diào)查后，我國(guó)目前粉煤灰綜合利用率實(shí)際不足30%。

利用粉煤灰進(jìn)行路基及工程填筑、填溝造地、沉陷區(qū)治理等生態(tài)修復(fù)工程也已有成功的范例。如運(yùn)城市風(fēng)陵渡開發(fā)區(qū)通過設(shè)置攔渣壩、排水井、防滲等設(shè)施將應(yīng)用于找一級(jí)粉煤灰填溝造地百余畝;太原東山煤礦采用以找一級(jí)粉煤灰為主的漿料填充密實(shí)矸石空隙的方法，將粉煤灰輸送到井下，填充到采空區(qū)，從而減少地面沉降。

粉煤灰作為一種十分常見的礦物摻合料，其質(zhì)量差別很大，經(jīng)常有劣質(zhì)粉煤灰混入，給生產(chǎn)和質(zhì)量控制帶來麻煩。這里所說的劣質(zhì)粉煤灰主要包括分Ⅲ級(jí)灰和統(tǒng)灰以及假灰和不適合商品混凝土使用的粉煤灰。這些劣質(zhì)粉煤灰的主要特點(diǎn)是：玻璃珠體少，需水量大，使用后易造成混凝土泌水或滯后泌水，不但不能改善混凝土和易性，反而降低混凝土的工作性能。此外，劣質(zhì)粉煤灰的使用易導(dǎo)致混凝土28d強(qiáng)度不足，后期強(qiáng)度增長(zhǎng)低，造成混凝土工程質(zhì)量不合格。

為加強(qiáng)對(duì)粉煤灰再利用環(huán)節(jié)的污染治理，當(dāng)前亟需盡快制定粉煤灰相關(guān)產(chǎn)品的環(huán)境安全檢測(cè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，為環(huán)保部門執(zhí)法和再利用企業(yè)的再利用活動(dòng)提供明確的指引。粉煤灰的污染防治工作不僅包括其排放前的預(yù)防工作和排放后的治理工作，還應(yīng)當(dāng)包括對(duì)其相關(guān)產(chǎn)品的環(huán)境安全檢測(cè)工作。我國(guó)現(xiàn)行立法中尚未制定專門標(biāo)準(zhǔn)對(duì)粉煤灰相關(guān)產(chǎn)品中的各種有毒微量元素和放射性元素的含量進(jìn)行檢測(cè)，需要說明的是，這種標(biāo)準(zhǔn)并不是粉煤灰相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而是將粉煤灰相關(guān)產(chǎn)品放在各種可能導(dǎo)致其中的有毒微量元素和放射性元素釋放的條件下，對(duì)粉煤灰相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行試驗(yàn)，看其是否會(huì)對(duì)粉煤灰相關(guān)產(chǎn)品的環(huán)境安全性進(jìn)行檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)。粉煤灰相關(guān)產(chǎn)品只有在達(dá)到環(huán)境安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)中的各項(xiàng)要求時(shí)，才能將其投放到市場(chǎng)中，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管。環(huán)境安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，不僅有利于推動(dòng)粉煤灰綜合利用技術(shù)的研究，更有利于減少粉煤灰二次污染的可能性。

總體而言，我國(guó)粉煤灰立法有如下幾個(gè)明顯的特點(diǎn)：一，就污染治理而言，粉煤灰被作為一般固體廢物加以管理，適用現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定，尤其是《固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定，由環(huán)保部門負(fù)責(zé)執(zhí)法。雖然在法律、行政法規(guī)、規(guī)章層面，都沒有專門的粉煤灰防治法律規(guī)定，但現(xiàn)行環(huán)保法律相對(duì)比較健全，對(duì)于找一級(jí)粉煤灰治理的措施與美國(guó)、歐盟、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的做法基本相同。實(shí)踐中粉煤灰污染嚴(yán)重，一方面是因?yàn)槿狈Ω哚槍?duì)性的法律規(guī)定，簡(jiǎn)單按照固體廢物進(jìn)行管理，更主要的方面則是因?yàn)椤坝蟹ú灰馈痹斐傻?，因此主要屬于?zhí)法范疇的問題。二，就綜合利用而言，自上世紀(jì)九十年代以來甚至更早，就一直有專門的行政法規(guī)、部門規(guī)章或者規(guī)范性文件，鼓勵(lì)找一級(jí)粉煤灰的綜合利用，原先由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等經(jīng)濟(jì)主管部門負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，目前主要由國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)。雖然綜合利用的終極目的是為了保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，但是在這些專門規(guī)定中，幾乎沒有專門的環(huán)境治理規(guī)定，全部的規(guī)定都是為了促進(jìn)資源的利用。 同時(shí)，粉煤灰進(jìn)入利用環(huán)節(jié)以后，其存在形態(tài)從固體廢物變?yōu)楦鞣N產(chǎn)品或者制成品（混凝土、粉煤灰磚、路基、大壩等），無法繼續(xù)適用環(huán)保法律以固體廢物來加以治理，導(dǎo)致粉煤灰利用環(huán)節(jié)環(huán)保法律與環(huán)境政府監(jiān)管的缺位。