總體而言，我國粉煤灰立法有如下幾個明顯的特點：一，就污染治理而言，粉煤灰被作為一般固體廢物加以管理，適用現(xiàn)行的環(huán)境保護法律規(guī)定，尤其是《固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定，由環(huán)保部門負責執(zhí)法。雖然在法律、行政法規(guī)、規(guī)章層面，都沒有專門的粉煤灰防治法律規(guī)定，但現(xiàn)行環(huán)保法律相對比較健全，對于供應三級粉煤灰治理的措施與美國、歐盟、英國等發(fā)達國家的做法基本相同。實踐中粉煤灰污染嚴重，一方面是因為缺乏更具針對性的法律規(guī)定，簡單按照固體廢物進行管理，更主要的方面則是因為“有法不依”造成的，因此主要屬于執(zhí)法范疇的問題。二，就綜合利用而言，自上世紀九十年代以來甚至更早，就一直有專門的行政法規(guī)、部門規(guī)章或者規(guī)范性文件，鼓勵供應三級粉煤灰的綜合利用，原先由國家經貿委等經濟主管部門負責這項工作，目前主要由國家發(fā)改委負責。雖然綜合利用的終極目的是為了保護環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，但是在這些專門規(guī)定中，幾乎沒有專門的環(huán)境治理規(guī)定，全部的規(guī)定都是為了促進資源的利用。 同時，粉煤灰進入利用環(huán)節(jié)以后，其存在形態(tài)從固體廢物變?yōu)楦鞣N產品或者制成品（混凝土、粉煤灰磚、路基、大壩等），無法繼續(xù)適用環(huán)保法律以固體廢物來加以治理，導致粉煤灰利用環(huán)節(jié)環(huán)保法律與環(huán)境政府監(jiān)管的缺位。 　

山西省在發(fā)展煤電行業(yè)的同時，也通過加快技術創(chuàng)新， 積極努力地推進粉煤灰綜合利用產業(yè)的發(fā)展，使得供應三級粉煤灰綜合利用率穩(wěn)步增長，利用領域逐漸拓寬，技術水平不斷提升。近年來山西省供應三級粉煤灰利用量呈持續(xù)上升趨勢，從2000 年的145 萬t 增加到2013年的2 687 萬t， 綜合利用率從18 %增加到56%，但仍低于全國68 %的平均水平12 個百分點。此外， 由于全省缺乏具有較強市場競爭力的跨區(qū)域大集團，企業(yè)資源整合能力差，無法對全省的粉煤灰資源進行合理調配。加之受地域資源、經濟發(fā)展水平和城市建設規(guī)模等因素的影響， 全省各地市粉煤灰綜合利用情況差異較大。

利用粉煤灰生產燒結磚的技術關鍵除原材料的品種、性能外，還在于：①粉煤灰與粘土、頁巖的混合均勻程度，如何使粉煤灰在粘土、頁巖中混合分布均勻；②與所要生產磚的規(guī)格、品種相適應的擠出成型的工藝參數(shù)及擠出機性能；③成型坯體的密實度；④相應的干燥、燒成及碼、搬運技術水平，在這4方面，我國在技術上還未成熟，仍需進一步研究開發(fā)和探索。從南京、鞍山、秦皇島引進的生產技術及裝備所建設生產線的生產運作情況看也說明了這一問題。在這些生產線引進合同中都規(guī)定了粉煤灰重量摻入比例為50%，甚至更高，但經生產實踐均沒有達到。

當前粉煤灰治理中存在的問題主要可以概括為下列三個方面的問題：一是粉煤灰污染防治重視不夠，一方面表現(xiàn)在政府的政策指引重資源利用，輕環(huán)境保護。另一方面是目前地方政府犧牲環(huán)境追求經濟效益的觀念尚未完全轉變。當前有些地方領導環(huán)境意識薄弱，對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略認識不足，在任期內只考慮近期的、局部的經濟發(fā)展需要，在發(fā)展規(guī)劃中，尤其在火電廠選址上，缺乏對保護環(huán)境的長遠考慮。二是供應三級粉煤灰處置場所防治措施不足。三是供應三級粉煤灰綜合利用政策缺乏監(jiān)管。由于缺乏對粉煤灰綜合利用率的統(tǒng)計監(jiān)管，實踐中的粉煤灰綜合利用率一直飽受公眾的質疑。盡管據中國資源綜合利用協(xié)會測算，2009年我國綜合利用粉煤灰約4億噸，綜合利用率達到68%，但根據綠色和平組織的調查后，我國目前粉煤灰綜合利用率實際不足30%。